לצד זאת צוין במסמך כי כ-60,217 מיועדים לשירות הוכרזו כמשתמטים (כ-50,000 מתוכם חרדים), והוצאו כ-41,000 צווי 12. במסמך הובהר כי "האכיפה הפלילית אינה מספקת" וכי נדרש להגביר מעצרים יזומים ולפתח צעדי אכיפה אזרחית-כלכלית, כולל שלילת הטבות, כדי להביא לצמצום אי-השוויון בנטל.
